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黄果树旅游区管理委员会关于罗德龙砍伐林木行政处罚一案听证结果的公告

发布时间:2021-12-02 16:53 浏览量:0次 打印 关闭 【字体: 视力保护色:


为深入贯彻落实党中央依法治国、依法行政的重要理念,维护行政相对人的合法权益,按照《中华人民共和国行政处罚法》《贵州省行政听证规定》的有关规定,黄果树旅游区管理委员会于2021年11月26日上午10:00在黄果树旅游区博园路综合执法大队就罗德龙砍伐林木行政处罚一案举行听证会,现将听证会有关情况及结果报告如下:

一、听证会基本情况

(一)听证人员

主持人:肖爱民  司法分局局长

听证员:姚兴平  林业中心副主任

潘永美  白水镇打翁村村支书

(二)听证会参加人

听证申请人:罗德龙

委托代理人:田洪菊

被申请人:黄果树旅游区管理委员会

委托代理人:李楠嘉、张发祥

(三)听证监察人

熊培鈜  农牧水中心副主任(抽调纪检监察工委工作)

(四)听证记录人

柳淋耀  工管委办公室副主任

鄢晓倩  工管委办公室副主任

二、听证事项的由来

2021年9月7日,黄果树旅游区综合执法大队四中队巡查发现龙宫镇漩塘村通漩河马鞍山案板田处竹子被砍伐并将案移送至黄果树旅游区林业绿化管理服务中心。2021年9月30日,案件由黄果树旅游区林业绿化管理服务中心移交至黄果树旅游区综合执法大队特勤中队进行办理。经调查,当事人罗德龙擅自对龙宫镇漩塘村通漩河马鞍山案板田处风景林木进行砍伐,被砍伐风景林木所在地位于龙宫风景名胜区内,被砍伐面积415平方米。

罗德龙因擅自对龙宫镇通漩河马鞍山案板田处风景竹林进行砍伐、破坏,黄果树风景名胜区管理委员会依据《中华人民共和国行政处罚法》《贵州省风景名胜区条例》拟对罗德龙进行行政处罚,罚款人民币壹万元整(¥10,000)。

罗德龙针对上述行政处罚决定向黄果树风景名胜区管理委员会提出听证申请。

    三、申请人、被申请人的基本情况

申请人:罗德龙,公民身份号码522***9415

委托代理人:田洪菊,公民身份号码522***0420,系罗德龙之妻。

被申请人:黄果树旅游区管理委员会

法定代表人:汪贤勇,黄果树旅游区管理委员会主任

委托代理人:李楠嘉,黄果树综合执法大队特勤中队工作人员;张发祥,黄果树综合执法大队三中队副中队长。

四、申请方、被申请人的主要意见及理由

(一)申请人的申请事项、事实及理由

申请事项:请求黄果树旅游区管理委员会撤销对罗德龙砍伐林木行为的行政处罚或从轻进行处罚。

事实及理由:

1.风景名胜区管理机构应当对景名胜区内的风景名胜资源设立标识,而被砍伐的竹子处未设置任何标志,申请人主观认为被砍伐竹林系野生生长的竹林,为确保申请人种植的农作物正常生产而对竹子进行了砍伐,故申请人属于主观上不能够认识到被砍伐的竹林系风景竹林。

2.行政处罚无法律依据。违背了法律的预测作用,不利于发挥法律的指引作用,不利于发挥法律的教育作用

3.申请人经济情况困难。

(具体意见详见罗德龙《听证申请书》)

申请人未提供相关证据。

(二)被申请人的申辩意见

1.罗德龙存在主观过错

1)被砍伐竹林位于龙宫镇漩塘村,属于龙宫风景名胜区范围内,属景区一级保护区。被砍伐林木所在地土地于2016年5月10日被龙宫镇人民政府依法征收。

2)罗德龙为完全行为能力人,具备预测擅自砍伐行为会造成一定后果的能力。在向罗德龙作调查询问时,罗德龙知晓所砍伐竹林生长于被征收的土地上,故罗德龙具有主观过错。

2.法律适用准确无误

1)罗德龙承认在未得到相关部门许可的情况下,确有砍伐风景林木的行为。

2)对罗德龙实施行政处罚适用法律法规正确。

①主体合法,根据《风景名胜区管理条例》第四条规定,黄果树旅游区管理委员会为适格的执法主体。

②对罗德龙实施行政处罚是根据《贵州省风景名胜区管理条例》第五十一条第三款之规定,并未超出法律规定的处罚范围与幅度。

3.行政处罚裁量上严格遵循处罚与教育相结合的原则

(具体意见详见《行政处罚听证辩论词》)

被申请人提供如下证据证明以上事实:

第一组证据:龙宫风景名胜区总体规划图、黄果树旅游区林业绿化管理服务中心文件《回函》、《关于龙宫景区漩塘村村民私自砍伐竹子点位的情况说明》。

第二组证据:《安顺龙宫旅游演艺综合体建设项目征地补偿明细表(河提)》、《贵州省企业投资项目备案证明》。

第三组证据:罗德龙询问笔录、田洪菊询问笔录、砍伐道具照片、现场勘验照片。

第四组证据:魏国萍调查询问笔录、周康调查询问笔录、《中共安顺市委安顺市人民政府转发<关于整合组建黄果树旅游区工(管)委的机构编制方案>的通知》安市发〔2016〕16号。

五、听证认定的事实

(一)关于被砍伐竹林所在地的事实认定。

砍伐竹林所在地曾为罗德龙户承包地,于2016年5月10日被龙宫镇人民政府依法征收,竹林所在地位于龙宫风景名胜区区域范围内。

(二)关于罗德龙是否有主观过错的事实认定。

风景名胜区管理机构在景区内设有黄果树全域全景图,虽未设立禁止乱砍乱伐标识,但罗德龙能够意识到所砍伐竹子在风景区区域范围之内,罗德龙作为完全民事行为能力人,应能意识到不得随意损坏公私财物。罗德龙主张因不知法故而砍伐竹子的观点,此为法律认识错误,罗德龙无法律意识,但已造成公共财产损失,故不知法不能作为免责要件,不影响对其行为进行处罚,因此其行为不适用《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定。此外,罗德龙并未提供竹子影响农作物生长的相关证据,亦未寻求主管部门解决农作物生长问题,应承担举证不利的责任。故罗德龙主张砍伐砍伐竹子主观并无过错的观点不予采信。

(三)关于申请人经济情况困难的事实认定。

申请人口头提出家庭经济困难,但未提供相关证据证明,故对经济困难事实的真实性不予认定。

(四)关于行政处罚的法律依据的认定。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第十四条“地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的,地方政府规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。”、《贵州省风景名胜区条例》(2018年修订)第二十一条第六项“砍伐、毁坏风景林木,采挖花草苗木,在游览区及保护区内砍柴、放牧;”及第五十一条第三项“违反本条例第二十一条规定,擅自建造、设立宗教活动场所或者塑造佛像、神像等以及毁坏风景林木或者进行抚育、更新以外的采伐的,由风景名胜区管理机构责令停止违法行为,有违法所得的,没收违法所得,并处1万元以上5万元以下罚款;情节严重的,并处5万元以上10万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。”之规定,对罗德龙乱砍竹林处以罚款人民币壹万元整(¥10000)适用法律正确。

六、听证合议意见

(一)关于行政处罚的合议意见

罗德龙在砍伐竹子时,能够意识到竹子属风景区内财物,罗德龙未通过正当途径而是通过擅自砍伐景区内竹子的方式解决自家农作物生长问题,已造成景区公共财物毁损,其行为已触犯《贵州省风景名胜区条例》第五十一条第三项规定,违法事实清楚,适用法律正确,应对其进行行政处罚。

(二)关于免除处罚以及从轻处罚的合议意见

罗德龙并未提供相关免责证据,故对其免除处罚并无事实依据,亦无法律依据。但罗德龙在案发后积极配合调查并采取了一定补救措施,故依据《贵州省风景名胜区条例》第五十一条第三项相关规定对罗德龙进行从轻处罚人民币壹万元(¥10,000元)并无不当。

七、其他问题

申请人罗德龙若对行政处罚不服,在收到行政处罚决定书之日起60日内向作出行政处罚决定的机关的上一级行政机关申请复议,或者在收到行政处罚决定书之日起六个月内直接向西秀区人民法院提起行政诉讼。

                   听证主持人:肖爱民

                            听证员:姚兴平、潘永美

                      听证记录人:柳淋耀、鄢晓倩

黄果树旅游区管理委员会

二〇二一年十二月


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