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黄果树旅游区管理委员会办公室关于印发《黄果树旅游区实施六大工程加强易地扶贫搬迁后续服务管理保障能力建设工作方案》的通知

发布时间:2018-11-30 09:18 浏览量:0次 打印 关闭 【字体: 视力保护色:

各镇党委和人民政府,工管委各部门(党组):

    黄果树旅游区实施“六大工程”加强易地扶贫搬迁后续服务管理保障能力建设工作方案》已经工管委同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                       中共黄果树旅游区工作委员会办公室

                       黄果树旅游区管理委员会办公室

                              2018年11月8日

黄果树旅游区实施“六大工程”加强

易地扶贫搬迁后续服务管理保障能力建设工作方案

 

    易地扶贫搬迁是国家实施精准脱贫的重大决策部署,是改善贫困群众生产生活条件、实现脱贫致富的一种扶贫方式。我2017年易地扶贫搬迁工作项目已顺利完工,群众已搬迁入住,加强搬迁群众后续服务管理保障工作,提高搬迁质量、巩固脱贫成效,真正实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫、可致富”,是当前需要解决的重点问题。根据国家和省、市有关文件精神区工委、管委决定实施易地扶贫搬迁培训就业强化、产业扶持提升、公共服务巩固、社会保障托底、文明小区创建、组织建设夯实等六大工程(以下简称“六大工程”),加强易地扶贫搬迁后续服务管理保障能力建设。现结合我实际,制定本方案

    一、实施六大工程加强易地扶贫搬迁后续服务管理保障能力建设的重要意义

    (一)实施“六大工程”加强易地扶贫搬迁后续服务管理保障能力建设是提升政治站位的必然要求易地扶贫搬迁是新时期脱贫攻坚“五个一批”精准脱贫工程中最难啃的“硬骨头”是党中央打赢脱贫攻坚战的重大决策部署,是习近平总书记关于贫工作系列重要论述的具体体现。全上下要提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,真正做到“两个维护”,切实加强易地扶贫搬迁后续服务管理保障能力建设,提升易地扶贫搬迁质量,巩固易地扶贫搬迁脱贫成果,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康发挥积极作用。

    (二)实施“六大工程”加强易地扶贫搬迁后续服务管理保障能力建设是打赢脱贫攻坚战的必然要求。搬迁是手段、脱贫是目的。加强后续服务管理保障能力建设,建立健全易地扶贫搬迁安置点产业扶持、就业增收、生活保障、组织建设等工作机制盘活迁出地、迁入地各类资源,着力解决群众搬迁入住后续长远生计保障,实现搬迁群众脱贫致富,是易地扶贫搬迁的出发点和落脚点,是实现搬迁贫困人口同全国人民一道迈入小康社会的重要保障,是如期打赢脱贫攻坚战的必然要求。

    (三)实施“六大工程”加强易地扶贫搬迁后续服务管理保障能力建设是提升搬迁质量的必然选择。加强后续服务管理保障能力建设,在保基本的基础上提升易地扶贫搬迁安置点品质,有效落实培训就业,加强社区建设服务管理,打造安心、暖心、舒心居住环境,有助于提升搬迁群众的获得感和归属感。

    二、工作目标

建立健全易地扶贫搬迁安置点基层党组织建设、社区服务、社会治理、就业增收、就医就学、生活保障等后续服务保障工作机制,确保到2020年,搬迁群众生产生活条件明显改善,教育、医疗、警务等基本公共服务100%实现全覆盖,就业得到充分保障,收入水平明显提升;迁出地生态环境明显改善、资源权益属性明确,迁入地服务配套齐全、治安秩序良好、环境卫生整洁、干群关系和谐;搬迁群众良好生活习惯基本养成,与安置地社会有效融入,搬迁群众获得感、幸福感、安全感、归属感大幅提升,与全国全省人民一道同步进入小康社会,过上和谐幸福新生活。

    主要任务

    (一)实施“培训就业强化”工程,实现搬迁群众稳定脱贫

    1.实行全员培训充分统筹各类培训资源,以就业为目的,以增收为导向,有针对性地组织16-60岁的搬迁劳动力参加技能培训或创业培训,按规定落实培训补贴和职业技能鉴定补贴政策,努力实现搬迁劳动力均掌握一门以上技能巩固搬迁对象培训成果,提高培训质量结合当地特色优势、产业布局、市场需求,重点围绕用工量大的建筑施工、家政服务、餐饮厨师、旅游文化、仓储物流等工种,依托各类培训中心、市民讲习所,发挥职业技能院校作用,通过送教下乡、上门培训、集中授课等方式有针对性地开展搬迁群众就业培训,切实做到全员培训结合搬迁群众就业意愿,按照企业用工需求开展订单式、定向式、定岗式技能培训,辖区内能提供就业岗位且能吸纳搬迁贫困劳动力稳定就业的用人企业,做到“以定培、以岗促培”,积极整合各类培训资金,由社会保险事业局牵头,相关部门配合,统筹使用培训资金。(牵头部门:社会保险事业局;责任单位:农牧水管理服务中心、旅游发展中心、扶贫开发项目服务中心、经济发展局、工会、团委、妇联,各镇党委和人民政府

2.实现充分就业。实施就业扶贫行动计划,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。搬迁群众稳定入住一个月后,应解决其基本就业。积极拓展就近就业渠道,深化与中小企业、劳务公司合作,努力实现搬迁群众在家门口就业。积极开辟就业岗位,深挖就业资源,开发巡河保洁员、助理警务员、物管服务人员、护林员等公益性岗位。充分引导搬迁安置人员从事农产品初加工、来料加工制造等业务,重点帮助搬迁安置点贫困家庭人员就业,实现后续稳定就业增收。收集整理就业岗位,根据不同家庭、不同劳动力需求,制定专项就业帮扶计划,通过上门推荐、短信推送、广告推广等方式有针对性地向搬迁群众介绍就业岗位,做到“一户一策、一人一策”,确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。(牵头部门:社会保险事业局;责任单位:扶贫开发项目服务中心、市场监督管理局、经济发展局,各镇党委和人民政府

3.鼓励自主创业。全面落实创业扶持政策,努力营造良好创业环境。对搬迁群众有创业意愿,愿意到农贸市场从事蔬菜销售、水果经销、肉食经营等行为且签订经营场所租用协议经工商注册登记的,按每月300元给予场租补贴,对实际租金低于300元的据实进行补贴,补贴期不超过12个月。对连续正常经营一年以上并带动搬迁贫困户稳定就业6个月以上的自主创业搬迁贫困人员,按规定给予3500元一次性创业补贴,合伙经营的按一人享受一次性创业补贴计算。对开办小微企业、自主经商等行为,其自筹资金不足且符合政策规定的,按规定给予最高不超过10万元的创业担保贷款和3年贴息,并可优先享受小微企业优惠政策。(牵头部门:社会保险事业局;责任单位:财政局、市场监督管理局、税务局,各镇党委和人民政府

    (二)实施“产业扶持提升”工程,增加搬迁群众收入来源

    1.盘活“三块土地”对搬迁农户承包耕地进行确权登记颁证,做好山林地的权属界定,加快实施旧房拆除和宅基地复垦,复垦后形成的土地分类确权颁证给搬迁户并赋予相应的承包经营权,确保搬迁群众享受的土地惠利政策不变。因地制宜发展特色产业,将有价值的承包地、山林地组织引导搬迁群众采取市场化方式流转;增加易地扶贫搬迁群众财产性收入。对于一时难以流转且能产生经营收益的,由县级国有经营实体按保底价收储流转或统一打包开发经营;对于不能产生经营收益、交通不便、不便耕种的承包地实施退耕还林,优先安排宜林荒山造林,搬迁群众因地享有的涉林政策性补贴保持不变。(牵头部门:农牧水管理服务中心;责任单位:财政局、国土资源分局、林业绿化管理服务中心,各镇党委和人民政府

2.盘活“移民资产”。积极整合迁入地社会资源,实现安置点优良资源益最大化,探索将安置点配套建设的停车场等产生的收益按不低于20%的比例用于扶持搬迁贫困群众,用于支持易地扶贫搬迁贫困群众缴纳环境卫生、物业管理等费用,支持期不超过3年。积极探索利用产业扶贫项目个人量化等资金,开展固定资产项目建设,鼓励搬迁群众入股发展固定资产收益项目。(牵头部门:经济发展局;责任单位:财政局、扶贫开发项目服务中心,各镇党委和人民政府

3.盘活“扶贫产业”。根据资源条件,做好市场调查和项目论证,因地制宜地发展种植、养殖、加工等特色优势产业,选择市场好、附加值高、见效快的项目覆盖安置点搬迁农户;精心做好项目运作,通过龙头企业、专业合作社等组织方式,提供技术、经营、管理和市场保障,使搬迁群众通过项目实现增收。(牵头部门:农牧水管理服务中心;责任单位:财政局、经济发展局、扶贫开发项目服务中心、旅游发展中心,各镇党委和人民政府

    (三)实施“公共服务巩固”工程维护搬迁群众切身利益

1.保障就学需要。合理优化调整安置点学校规划布局,配齐配强学校师资力量,保障搬迁适龄儿童少年就近就学需要。搬迁群众搬迁入住之前两个月,要做好适龄儿童少年入学入园排查摸底和转学入学入园相关准备事宜,确保各安置点搬迁户适龄子女入学入园率达100%搬迁贫困群众适龄子女在迁入地已入学的继续享受迁出地教育惠民政策,并平等享受迁入地教育惠民政策;其他随迁群众适龄子女就读小学、初中阶段实行费用全免,中(中职)贫困学生享受免学费、助学金、免(补)教科书费、住宿费,大学贫困学生享受免(补)学费、专项助学金等学生资助政策,确保没有一名适龄子女因贫失学;搬迁群众入住后应及时建立搬迁户子女就学入园台账和建档立卡贫困学生资助政策兑现台账。(牵头部门:教育事务管理服务中心责任单位:财政局、扶贫开发项目服务中心,各镇党委和人民政府

2.保障就医需要。合理配置安置点医疗卫生服务站所,各安置点或就近区域要具备1个以上运转正常的医疗卫生计生机构,确保能够满足搬迁群众医疗卫生服务需求。2018年度项目安置点就近区域无医疗卫生计生场所的,应同步规划建设医疗卫生场所。在群众搬迁入住3个月内100%建立健康档案;对搬迁群众中的建档立卡贫困人口全面落实“健康扶贫医疗救助保障”政策,确保就医费用实际报销补偿90%以上,实行县域内就诊先诊疗后付费和就医费用“一站式”即时结报;对搬迁群众中的建档立卡贫困人口大病患者、经民政部门核实核准的非建档立卡农村特困供养人员和低保对象大病患者制定治疗方案并实行免费救治,建立救治台账并为搬迁群众开设送诊“绿色通道”每年度组织县级以上医院骨干到安置点开展巡回医疗服务不少于2次;搬迁群众中建档立卡贫困人口根据相关政策,确保100%参加新农合或城乡医疗保险、职工医疗保险等医疗保障;对易地扶贫搬迁安置点群众医疗保障情况实行动态监测管理牵头部门:卫生和计划生育管理服务中心主任,卫生计生中心;责任单位:各镇党委和人民政府

3.保障出行需要。结合安置点规模和现有的公共交通现状,制订公共交通体系建设规划,统筹推进安置点公交客运工作,提升公交站点服务能力,保障搬迁群众出行需要。2018年底前开通公交系统,方便搬迁贫困群众出行及生活(牵头部门:交通运输管理服务中心责任单位:财政局,各镇党委和人民政府

4.保障平安需要。加大警务室(站、窗口)建设力度,实现警务服务100%全覆盖;统筹推进“天网”“小天网”“雪亮工程”等监控设备设置建设,确保易地扶贫搬迁安置点主要进出口视频监控设备实现全覆盖根据安置点规模合理配备警务人员或警务助理,由社区民警兼职管理,并配备一名专职社区警务助理或警务网格员,并设置明显外观标识警务窗口或警务网格室或警务站警务室(警务窗口、警务站、警务网格室)公示24小时派出所值班电话。结合户籍制度改革工作,建立绿色通道,采取上门服务,加大宣传力度,简化办理程序,加快推进易地扶贫搬迁人口户籍迁移。抓好社会治安和矛盾纠纷排查工作,切实提高搬迁群众的安全感。充分调动搬迁群众参与安置点社会治安综合治理,构建联防联治综治网格,实行网格化管理,每单元推选一名治安积极分子、每栋楼推选一名长,招募年富力强、有责任心的搬迁群众参加专业保安培训组建安保队伍,搭建治安共商平台,完善综治中心建设,共创平安和谐社区。定期开展警民恳谈活动和安全防范意识教育,营造安置点和谐稳定治安环境,确保安置点治安环境得到有效保障。(牵头部门:政法群工部;责任单位:公安分局、工管委办公室、司法分局、经济发展局,各镇党委和人民政府

    (四)实施“社会保障托底”工程,保障搬迁群众基本生活

    1.落实救助政策。对“十三五”期间已确认搬迁的易地扶贫搬迁建档立卡贫困户及未纳入建档立卡贫困户中的低保对象按每人1500元标准发放一次性临时救助,在群众搬迁入户一个月之内发放到位;对符合条件的易地扶贫搬迁困难群众,按照迁入地城乡属性,在搬迁入住后经申请,按程序纳入最低生活保障,易地扶贫搬迁修建或购置的房产不作为纳入迁入地最低生活保障的限制条件,确保“应保尽保”实行“低保渐退”制,在易地扶贫搬迁低保对象就业创业后,视其工作稳定情况,给予3至12个月低保救助缓退期,保证其稳定脱贫;对符合条件的搬迁贫困群众及时实施临时救助和医疗救助,确保搬迁贫困群众享受到迁入地同等救助保障待遇。(牵头部门:社会事务管理服务中心;责任单位:各镇党委和人民政

    2.落实殡改政策。易地扶贫搬迁群众迁出地不属于殡葬改革(火化)范围的,在其身故后可继续参照迁出地政策执行;其家属愿意的,可参照迁入地政策执行。推进惠民殡葬政策,为易扶贫搬迁建档立卡贫困户及未纳入建档立卡贫困户中的低保对象身故后提供遗体接运、存放等基本殡葬,并实行服务费用免除。(牵头部门:社会事务管理服务中心;责任单位:各镇党委和人民政府

    3.落实保障政策。切实做好低保、医保和养老保险“三类保障”衔接工作,整合相关部门社会保障政策、资金,织牢易地扶贫搬迁群众社会保障网,将符合条件的易地扶贫搬迁群众纳入基本养老保险和基本医疗保险覆盖范围,努力实现应保尽保。搬迁户可自愿选择参加城乡居民养老保险或城镇职工养老保险。选择参加城乡居民养老保险的,将原居住地养老保险关系转移到安置地,在安置地就近就地参保选择参加城镇职工养老保险的,原参保个人账户与新参保个人账户进行合并。完善失业保险、工伤保险等制度,将搬迁群众中无业的贫困群众失业保险纳入社会 兜底范畴。(牵头部门:社会事务管理服务中心;任单位:各镇党委和人民政府

    五)实施“文明小区创建”工程,改善搬迁群众居住环境

1.抓好设施配套。根据安置点人口规模和建设规划,统筹考虑水、电、路、讯等配套设施规划建设工作,与住房主体工程和公共服务配套科学衔接,确保在群众搬迁入住之前全部竣工投入使用;已接通天然气的乡镇要在具备条件的安置点将天然气管道接通入户,方便搬迁群众生产生活。(牵头部门:规划建设管理局;责任单位:经济发展局、财政局、农牧水管理服务中心、供电分局、各镇党委和人民政府

2.抓好“三化”建设。按照美化、亮化、绿化标准,抓好安置点环境建设。安置点规划设计要凸显地方特色,确保整体效果美观。要设置宣传“中国梦”、传播社会主义核心价值观、弘扬雷锋精神、加强诚信教育、培育勤劳节俭观念、传承孝道和敬老风尚等方面的公益广告。要在安置点安装太阳能路灯、LED节能灯,确保搬迁安置点群众夜间出行及群众性活动方便。(牵头部门:政治部;责任单位:财政局、规划建设管理局、经济发展局,各镇党委和人民政府

    3.抓好环境卫生。做好安置点的环境卫生,明确人员负责每天打扫、收集、清运小区垃圾。可通过聘请物业公司、专职保洁人员负责安置点环境卫生,保洁人员优先考虑安置点搬迁贫困群众。积极开展“卫生家庭”“美丽农家”等评选活动,引导搬迁群众养成文明、卫生、健康的生活行为习惯,提高搬迁群众卫生意识和保洁意识,尽快融入新环境新社区。建立完善搬迁群众参与安置点环境治理的制度和机制,推动安置点环境治理的社会共治和阳光运行。(牵头部门:政治部;责任单位:规划建设管理局、农牧水服务中心、经济发展局,各镇党委和人民政府

    (六)实施“组织建设夯实”工程,为安置点后续服务管理提供坚强组织保障

1.抓好党支部建设。在摸清安置点搬迁群众党员底数的基础上,及时为搬迁党员办理组织关系接转手续,纳入新建党组织或迁入点所在村(社区)党组织统一管理。综合考虑党员数、工作需要等因素,采取单独建、联合建、挂靠建等方式健全完善易地搬迁安置点基层党组织建设,选优配强党建工作力量,确保党的组织和党的工作及时跟进、全面覆盖。建立健全党建工作制度,通过“三会一课”、主题党日、组织生活会等严肃党内政治生活,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用加强党建带群建,凝聚助推脱贫攻坚强大合力。(牵头部门:政治部;责任单位:各镇党委和人民政府

2.抓好社区建设。强化基层自治组织建设,探索社区服务管理机制。组建居民组或村民组,按照就近管理原则纳入就近的村委会或居委会管理。幸福社区“两委”人员和专职工作人员;报酬和运转经费纳入财政预算。(牵头部门:社会事务管理服务中心;责任单位:政治部、财政局,黄果树镇党委和人民政府

3.抓好文化建设。要配套建设室外活动场地,方便搬迁群众开展多形式的文化体育活动。引导搬迁群众成立广场舞队、山歌队、篮球队等文体队伍,在易地扶贫搬迁安置点群众搬迁入住初期,要广泛开展“文化进安置点”活动。(牵头部门:政治部;责任单位:社会事务管理服务中心,各镇党委和人民政府

4.抓好思想建设。在易地扶贫搬迁安置点建立新时代农民讲习所,广泛开展宣传学习动员,加强群众素质教育,开展党员讲习活动,组织学习党的路线方针政策和习近平新时代中国特色社会主义思想等重要精神,增强搬迁群众主人翁意识。认真落实在搬迁群众家中悬挂“住房新旧对比照片”的要求,教育引导广大搬迁群众感恩党中央、感恩总书记。树立“懒惰贫困可耻、奋斗致富光荣”的导向,破除部分群众“等、靠、要”的思想。探索建立易地扶贫搬迁搬迁群众自我教育机制,通过村民公约等形式,细化搬迁群众在迁入地生产生活等方面的责任和义务,调动搬迁群众积极性,激发搬迁群众内生动力,巩固搬迁脱贫成效。(牵头部门:政治部;责任单位:社会事务管理服务中心、扶贫开发项目服务中心、经济发展局、工会、团委、妇联,各镇党委和人民政府

    四、保障措施

    (一)强化组织保障。成立黄果树旅游区易地扶贫搬迁后续服务保障工作领导小组,实行双组长制,由管委会主要领导任组长、管委分管领导任组长,黄果树旅游区易地扶贫搬迁工程建设指挥部相关成员单位、各镇人民政府主要负责人为成员。领导小组下设办公室在经济发展局,由经济发展局局长兼任办公室主任成员单位,各镇要高度重视,按照通知要求,落实党政主要领导包保责任,认真抓好工作落实。

    (二)强化责任落实。区直各牵头部门和责任单位要按照文件落实。各要认真履行主体责任,强化责任担当,认真做好易地扶贫搬迁后续服务保障各项工作,确保搬迁群众搬迁入住后的生活水平和质量迅速得到大幅提升。

    (三)强化氛围营造。各级各部门、新闻媒体要广泛开展易地扶贫搬迁后续服务保障宣传工作,通过开设专栏、制作专题片、LED屏播放宣传标语等形式,切实加大宣传力度,努力营造易地扶贫搬迁后续服务管理保障工作的良好氛围。

    (四)强化督查考核。各级各部门要加强督查考核工作,易地扶贫搬迁工程建设指挥部、督查督办中心以及各牵头单位要加大督查工作力度,定期不定期进行督促检查;要将易地扶贫搬迁后续服务管理保障能力建设工作纳入督查考核重点内容,纳入对各单位年度目标考核。对于工作开展好的要给予表彰;对于工作措施不力、工作进展滞后、成效不明显以及被国家、省、市通报约谈的、部门(单位)将进行全通报,情节严重的将严肃追责问责。


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