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黄果树旅游区2025年清理残垣断壁省级补助资金管理使用方案

为贯彻落实省委、省政府关于“两清两改两治理”工作部署和市委、市政府工作安排，规范使用2025年清理残垣断壁省级补助资金，有序推进全区农村残垣断壁清理（修缮）工作，整治村容村貌，结合我区实际情况，制定本方案。

一、总体目标

坚持“区级统筹、镇村主抓、农民主体、尽力而为、量力而行”原则，充分尊重、发动群众，2025年选取全区30%以上涉农行政村率先开展清理工作，分类分批推进，通过三年攻坚，有效清理全区涉农行政村存在安全隐患残垣断壁，推进村容村貌整治提升。

二、规范资金使用管理

（一）严格资金使用范围

各镇摸排建立残垣断壁动态台账，根据摸排底数编制2025年度利用省级补助资金清理残垣断壁实施方案，明确年度清理计划任务数，2025年10月底前区级批复各镇实施方案后下拨资金到具体实施镇。省级补助资金仅用于补助2025年清理农村残垣断壁产生的机械、人工、清运、覆土等必要成本，严禁将资金用于单位基本支出、交通工具及通讯设备购置、修建楼堂馆所、发放福利性补助、偿还债务本息和垫资等无关支出。各镇应在实施方案中明确资金投向，区级农牧水中心做好跟踪监管。

（二）残垣断壁清理范围

本资金仅用于拆除农村废弃或丧失功能性、且无利用价值的房屋（含砖混、木质、土坯）等砌筑物（历史文物除外），清理过程中需就地就近妥善堆放建筑垃圾，不得产生新乱堆乱放问题。农村违章建筑拆除、危旧房改造及地灾和生态移民、易地扶贫搬迁的危旧房拆除，按相关职能部门政策执行，不纳入本项补助范围。

（三）强化资金绩效管理

根据省级下达的绩效目标，细化区级绩效指标，根据各镇上报任务数，结合实际合理确定各镇清理覆盖的行政村（居）数、农户数和占地面积。其中：黄果树镇2025年完成4700㎡残垣断壁清理，覆盖白水河村、盔林甲村、烈山村、募龙村、王安村、油寨村共6个行政村；白水镇2025年完成4700㎡残垣断壁清理，覆盖坑边村、把路村、乌拉村、朗宫村、打翁村、大坪地6个村；龙宫镇2025年完成57处残垣断壁清理，覆盖下苑村、油菜湖村、桃子村3个村。

2025年覆盖全区30%以上涉农行政村，2026年覆盖全区80%以上涉农行政村，2027年完成收尾工作，2025年目标任务于2026年3月底前完成，2026、2027年任务于资金下达当年12月底前完成。

三、清理计划

2025年计划清理残垣断壁涉及辖区内3个镇14个行政村（黄果树镇6个村、白水镇6个村、龙宫镇2个村），行政村覆盖率达30%以上，计划清理面积14100㎡（黄果树镇约4700㎡、白水镇4700㎡、龙宫镇4700㎡），以实际清理面积为准。各镇具体清理任务如下：黄果树镇：涉及白水河村、盔林甲村、烈山村、募龙村、王安村、油寨村，面积约4700㎡；白水镇：涉及6个试点行政村，面积4700㎡；龙宫镇：涉及3个行政村，面积4700㎡。

四、补助及验收标准

（一）补助标准

统一执行“每平方米补助60元，每户最高补助6000元”标准。

（二）补助方式

统一组织清理的，推行以工代赈等方式实施，款项通过国库集中支付方式拨付至最终收款人；农户自行清理的，补助资金通过“一卡通”发放到户。

（三）验收标准

清理产生的建筑垃圾需及时清运或合理利用，结合实际实现“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建”，有效消除安全隐患，修复村庄风貌，持续提升农村环境卫生；严防因农房拆除产生新的信访维稳问题；采取修缮加固方式清理残垣断壁的，住建部门需出具安全隐患消除的书面情况，并对修缮后的房屋（圈舍）等作出安全等级评价；完善清理前、中、后的影像图片资料，作为证明工作量和资金用途的关键佐证，各镇需按“一村一档、一处一档”要求整理存档，以备核查。

五、强化过程管理

（一）“一村一清单”谋划入库

各涉农村（居）按照“存在安全隐患和无保护使用价值”（历史文物除外）原则，全面排查梳理残垣断壁底数，充分征求村民意见并经其确认同意后，提出分年度需求清单。经镇政府审核、区级审定后，由各镇以村为单位于2025年10月30日前录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统“乡村建设项目库”模块完成入库工作，并动态更新清理进度及相关信息。

（二）“一镇一方案”申报实施

各镇根据项目库入库情况，编制申报实施方案，方案需明确申报单位、实施单位、清理内容（涉及农户、建筑类型、面积、清理方式等）、资金概算、实施期限、组织方式及保障措施。区级组织农业农村、住建、自然资源、财政等部门开展实地勘察论证和审查，结合年度资金规模、镇级申报情况及工作积极性，批复镇实施方案，该项工作于2025年10月28日之前完成。

（三）“区级验收”开展评价

各镇政府对实施清理的农户和区域开展全覆盖自查初验，并向区级提交自查报告和验收申请。区级组织农牧水中心、住建、自然资源、财政等部门开展抽验，确保实施清理的镇、村（居）全覆盖，并出具验收意见。未通过验收的责令限期整改，在规定时限内未整改完成的，按程序收回资金。

区级验收合格率≥98%，验收不合格的按程序将资金收回区级重新安排，可用于其他镇或村的清理工作，但在完成全区清理工作之前，收回的资金及结余资金只能用于残垣断壁清理。2025年年底资金执行率达80%，2026年3月底资金执行率达100%。

六、工作要求

（一）层层压实责任

区级落实主体责任，严格资金拨付，规范报账程序，及时向工管委报告工作情况；对责任落实不到位、工作推进不力、未完成年度绩效目标的镇或单位，减少或取消下年度资金安排；各镇负责组织实施，及时纠正施工中存在的问题，有序督促工程进度，开展初级验收和相关资料收集工作。

（二）强化监督管理

区农牧水中心对资金项目实行全流程监管，遵循“干净整洁、不过度美化”原则，不搞大拆大建，杜绝大包大揽，不得强制摊派，严禁打造形象工程。实行区、镇、村三级公示制度，及时公开清理内容、资金补助情况等信息，接受群众和社会监督，杜绝优亲厚友、虚报冒领等现象；对骗取套取、挤占挪用、损失浪费资金的行为，严肃追责问责。

（三）加强宣传引导

通过群众会、院坝会、村广播、宣传栏、微信群、入户走访等方式，做好补助政策宣传与解读，引导农户积极参与，激发群众内生动力，调动其积极性和主动性。注重总结提炼工作成效与经验做法并推广，加强舆情监测分析，防范处置各类风险，营造良好工作氛围。