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黄果树旅游区管理委员会关于印发黄果树旅游区管理委员会工作规则的通知

发布时间:2019-11-27 18:05:00 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2020-553691 信息分类: 政策文件
发布机构: 生成日期: 2019-11-27
文  号: 黄管委发〔2019〕9号 是否有效:
名  称: 黄果树旅游区管理委员会关于印发黄果树旅游区管理委员会工作规则的通知

镇人民政府,工管委各部门,各垂管部门,各管理处,综合执法大队:

    《黄果树旅游区管理委员会工作规则》结合我区工作实际进行修改完善,现予印发执行。

 

 

                            黄果树旅游区管理委员会

                               20191120

黄果树旅游区管理委员会工作规则

 

第一章     

 

第一条  根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》、《贵州省人民政府工作规则》和《安顺市人民政府工作规则》,结合我区实际,制定本规则。

第二条  黄果树旅游区管理委员会(以下简称管委会)是市政府的派出机构,受市政府的委托履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政府职能。管委会的工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大会议精神和习近平总书记对贵州发展作出的指示精神,坚决执行落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署,贯彻执行工委的决议,充分发挥管委会各部门和各镇政府的作用,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面正确履行管委会职能职责,着力建设人民群众满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,打赢脱贫攻坚、推动乡村振兴、创建全域旅游,高质量推动经济社会发展,高水平全面建成小康社会,高起点开启社会主义现代化建设新征程,把建设“宜居、宜游、宜业”和“百姓富、生态美、产业兴”的“富美黄果树”不断推向前进,实现“国际知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地”的目标。

第三条  管委会工作的准则是执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。同时,充分发挥管委会各部门和各镇人民政府的作用。

 

第二章   组成人员职责

 

第四条  管委会组成人员要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

第五条  管委会实行主任负责制,管委会主任领导管委会的全面工作。管委会副主任、工委指派的副县级以上领导干部协助主任工作。

第六条  主任外出期间,按排名顺序依次委托其他副主任或参与管委会分工的副县级领导干部主持管委会工作。副主任、参与管委会工作分工的副县级以上领导干部外出时,应向主任或主持工作的副主任报告。外出时间较长时,其工作由主任或主持工作的副主任根据情况临时指定其他副主任代管,并做好工作衔接。

第七条  主任召集和主持管委会主任办公会议。管委会工作中的重大事项,必须经主任办公会议讨论决定。

第八条  副主任、副县级以上领导干部按分工负责处理分管工作,主持召开管委会专题会议对相关重要事项进行研究,讨论决定;受主任委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表管委会进行外事活动。

第九条  管委会组成部门实行局长、主任负责制,在管委会主任、分管副主任或其他分管领导同志的领导下,领导开展本部门的全面工作。

管委会各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实市委、市人民政府和工管委各项工作部署。区审计局在管委会主任领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

 

第三章   全面正确履行管委会职能

 

第十条  管委会及各部门要加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。

第十一条  全面落实中央宏观调控政策,紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和国发〔2012〕2号、黔党发〔2012〕15号文件实施的重大机遇,贯彻落实党的十九大精神,坚持高质量加速发展、加快转型、推动跨越主基调,坚定不移带领全区各族人民共同努力,打造“国际知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地”。

第十二条  依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,鼓励创业、创新、创优,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,努力建设诚信、开放、法治的黄果树。

第十三条  加强社会管理和能力建设,支持小微企业、民营经济发展,引导社会资本有效投资,促进就业创业,健全社会保障体系,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制,维护社会公平正义与和谐稳定,努力建设平安黄果树、和谐黄果树、富美黄果树

第十四条  更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,深入推进“放管服”工作,增强基本公共服务能力,不断提供更多的社会公共产品,促进基本公共服务均等化,努力建设人民生活更加幸福的黄果树。

第十五条  按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的原则,深化行政管理体制改革,强化行政审批规范化建设和监督力度,简政放权,提高效率。

 

第四章   坚持依法行政

 

第十六条  管委会及管委会各部门要严格按照法定权限和程序履行职责行使行政权力,做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一,强化责任意识,不断提高依法行政的能力和水平。

第十七条  管委会根据改革开放和经济社会发展的需要,适时制定、修改或废止政府规范性文件,规范性文件的内容,不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触,不得超越职权设定或变相设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制等事项。规范性文件实施后要适时评估,及时修订完善。

第十八条  严格执行规范性文件备案审查制度。管委会、管委会办公室制定的规范性文件,出台前须经区法制机构进行合法性审查。

规范性文件有效期最长为5年,期限届满后仍需继续实施的,按照《安顺市行政规范性文件制定程序规定》办理。制定机关应当定期清理其制定的规范性文件。

规范性文件的解释工作由区法制机构负责。

第十九条  严格实行行政执法公示制和行政执法过错责任追究制。完善行政执法体制和机制,不断提高行政执法人员素质,规范行政执法行为,推进严格、规范、公正、文明执法。

 

第五章   实行科学民主决策

 

第二十条  管委会及各部门应当完善行政决策规则,坚持民主、法治、公正、时机、择优的决策原则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

第二十一条  全区国民经济和社会发展规划、年度计划、财政预决算、社会事务、政府规范性文件、重大政策规定、重大建设项目以及其他需要由管委会决策的重大事项,由管委会主任办公会议讨论和决定。

第二十二条  管委会各部门提请管委会研究决定的重大决策建议,都必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性论证;涉及其他部门的,应充分协商;涉及各镇人民政府的,应事先征求镇人民政府的意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

管委会出台重大决策前,对重要文稿征求意见时,管委会各部门和各镇人民政府应高度重视,组织班子成员充分讨论并认真负责向管委会提出建议意见,发挥决策参谋作用,提高决策效率。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

第二十三条  管委会在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

 

第六章   推进政务公开

 

第二十四条  按照市人民政府有关要求,管委会及各镇、区直各部门要把公开透明作为基本制度。深化政务公开,完善各类办事公开制度,健全政务信息发布制度,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。

第二十五条  管委会各部门要建立健全政府信息公开工作制度,做好政府信息主动公开和依申请公开等日常工作。管委会办公室和监察局要按照政府信息公开工作考核制度和责任追究制度,定期对政府信息公开工作进行考核、评议。要建立健全政府信息发布协调机制,建立切实可行的政府信息发布保密审查制度。

第二十六条  管委会主任办公会议讨论决定的事项、管委会及各部门制定的政策措施,除依法需要保密的外,应及时公布。凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规和管委会规定需要公开的事项,均应通过门户网站、报刊、广播、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

第二十七条  按照统筹规划、整合资源、服务应用、确保安全的原则,加强管委会门户网站建设,大力推行电子政务,扎实推进政务信息公开工作,切实提高管委会工作效率和服务水平。

 

第七章   健全监督制度

 

第二十八条  管委会作为市人民政府的派出机构,自觉接受市人民政府监督的同时,要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

第二十九条  管委会各镇、各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;管委会领导及各镇、各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,定期接待群众来访,解决群众合理诉求。

第三十条  管委会各镇、各部门要实行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

 

第八章   会议制度

 

第三十一条  管委会实行主任办公会议和专题会议制度。

第三十二条  管委会主任办公会议由主任、副主任和参与分工的副县级以上领导干部组成,由主任召集和主持;工管委办公室主任副主任、监察局局长经济发展局局长、财政局局长、司法分局局长参加会议全部议题(有回避要求的除外),并根据需要安排有关部门单位主要负责人、有关镇人民政府主要负责人、有关企业主要负责人参加会议。

管委会主任办公会议的主要任务是:

    (一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、工委的重要指示、决定和会议精神,研究贯彻落实工委重要决定的工作措施;

    (二)讨论决定上报市委、市政府和工委的重要请示、报告,讨论关系全区经济社会发展,报请工委决定的重要事项;

(三)讨论规范性文件草案;

(四)讨论决定关系全局的重大建设项目安排、重要资金使用、重大经济活动及重大体制改革等事项;

(五)研究决定社会管理和公共服务中有关体制、机制建设和制度建设方面的重大问题,讨论决定加强管委会自身建设的重大事项

(六)研究和审议以管委会名义发布或批转的重要规范性文件;

(七)研究决定各镇人民政府、管委会各部门上报的重要请示或重要报告;

(八)研究和决定管委会对行政部门领导干部进行问责的有关事宜;

(九)讨论须由管委会作出决定给予表彰和奖励的重要事项;

(十)通报和讨论其他重要事项。

管委会主任办公会议视议题情况召开,原则上每周召开一次,根据收集的上会议题而定

第三十三条  管委会专题会议由主任、副主任和参与分工的副县级以上领导干部召集和主持,根据需要安排有关部门、单位负责人参加会议。

管委会专题会议的主要任务是:研究决定按分工负责处理分管工作中的重大事项、重要事情等;研究协调管委会日常工作中的具体问题,处理具体工作业务。

管委会专题会议可根据需要随时召开。

    第三十四条  管委会主任办公会议议题由管委会办公室提出意见后报主任确定,或者由主任根据工作需要提出议题。需临时增加议题的由分管副主任向主任报告确定;专题会议议题由管委会组成人员确定。会议的组织工作由管委会办公室负责。

管委会各部门和各镇人民政府提请管委会主任办公会议审议的议题必须由分管领导主持召开专题会议研究提出科学合理的意见建议。符合提请条件的议题必须在每周一填报议题申报单,并附齐专题会议纪要及其他附件材料报管委会办公室,未按时上报的议题一律列为下次会议研究各部门上报涉及项目经费的议题,会前须先征求经发、财政等相关部门意见并出具有意见书。管委会办公室负责对所报议题及附件材料进行严格审核把关。除管委会主任书面特批件外,一般不再追加。非紧急事项不临时动议。

参加和列席管委会主任办公会议的人员对会议议题有不同意见的,应于会前向管委会办公室提出,由管委会办公室研究提出处理意见后向会议召集人报告,由会议召集人决定。

第三十五条  管委会领导不能出席会议,应向会议召集人请假。

其他参加和列席会议的人员因故不能参加或列席上述会议的,须向召集人请假,并将更换参会的其他负责人的职务、姓名向管委会办公室报告。

第三十六条  管委会主任办公会议纪要经办公室主要负责人、分管副主任审核相关内容后,报主任签发。专题会议纪要由主持会议的主任、副主任、参与分工的副县级以上领导干部签发。会议讨论决定的事项,如需新闻报道,须经办公室主要负责人同意,重大问题请示主任同意。

第三十七条  各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。各级各部门召开的业务工作会议由各部门自行统筹召开,邀请分管领导出席的须提前汇报。应由管委会各部门召开的全区性会议,不以管委会名义召开,不邀请各镇政府主要负责人出席,确需邀请的须报管委会批准。

管委会领导一般不出席各部门的工作会议,但应对紧急突发事件的除外。

确需以管委会名义召开的全区性会议,必须提前一周上报会议方案,由管委会办公室审核提出意见后报主任决定。

全区性会议应尽可能采用快捷、节俭的形式召开。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。

第三十八条  通过部门商洽在我区召开的全国性、全省性或全市性会议,有关部门需提前报告管委会,经同意后方可答复和安排。

 

第九   公文审批

 

第三十九条  管委会各部门和各镇人民政府报送管委会的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》和有关行政机关公文处理的规定。除管委会领导交办事项和必须直接报送的绝密、紧急事项外,不得以本机关名义直接向管委会领导个人报送公文,也不得以本机关负责人的名义向管委会报送公文。各部门报送管委会的请示性公文,要提前做好调研和协调工作,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报管委会审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报管委会决定。属于各部门职权范围内的事项,不报管委会

第四十条  管委会各部门和各镇人民政府报送管委会审批的公文,由管委会办公室按照管委会领导分工呈批,并根据需要由管委会分管领导转请管委会其他领导核批,重大事项报主任审批。

    第四十一条  管委会名义发出的重要公文和上行文,经管委会分管领导审核后,由主任签发;以管委会名义印发分管领导分管范围内的其他公文,由管委会分管领导审核签发。

    管委会办公室名义发文,由办公室主要负责人签发;如有必要,报请管委会分管领导或主任签发。

    属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不再由管委会批转或管委会办公室转发。

凡法律法规和规章已作出明确规定的,一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

    第四十二条  管委会各部门和管委会办公室要提高公文办理效率,公文运转的各个环节都要在规定的时限内完成。对属于急件的公文,即到即办。

管委会各部门对管委会批办和管委会办公室转办并属于职权范围的公文,有明确时限要求的,要在时限内办理完毕并回复办理结果,没有明确时限要求的,办理完毕后要及时回复办理结果,重要情况及时报告。

 

第十章   请示报告和督促检查

 

第四十三条  管委会在处理政务工作中,有关全区国民经济和社会发展规划,财政预算的确定和调整,须经主任办公会议审议通过后,提请工委会议审议;管委会各项工作管理体制的重大改革,各工作部门的设立、撤销和合并,涉及全区范围和广大群众切身利益的重大行政措施,重要外事活动以及按组织原则需由工委决定的,应提出意见报工委审定。

第四十四条  管委会各部门对于主管业务的重大决策,实施前应向管委会报告。

管委会各部门受管委会委托向上级机关报告工作、通报情况时,报告稿应先经管委会主任办公会议讨论或经主任、分管副主任审核。

各部门分别按半年和全年书面向管委会报告工作情况,重要情况要及时报告。管委会办公室适时通报重要工作情况。

第四十五条  各部门要切实加强政务信息工作,及时向管委会报告政务工作及经济社会发展中的重要情况,为管委会领导科学民主决策提供依据。管委会办公室负责组织开展政务信息的收集和报送工作。

第四十六条  管委会各部门必须坚决贯彻落实管委会的决定,及时跟踪和反馈执行情况。管委会办公室和督查督办中心负责全区政务督查工作的组织、指导、协调和检查,确保政令落实。

管委会领导对事关全局的重要工作要亲自组织督查,以督查抓工作,以督查促落实。

第四十七条  管委会的重要决策和主任、副主任、参与分工的副县级以上领导干部重要批示件,各部门要明确相关负责人负责落实,办理完毕后向管委会报告办理情况,办理过程中的重要情况要及时报告。

第四十八条  收到党中央、国务院领导,省委、省人民政府领导市委、市政府领导及党工委主要领导的批示件,管委会办公室要立即送呈有关领导阅批,按照分工转有关部门办理或直接组织办理,并严格按规定时限要求办结和上报办理情况。

 

第十一章   工作纪律

 

第四十九条  管委会组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策、工作部署以及市委、市人民政府和工委的工作部署和要求。严格遵守纪律,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行各项决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

第五十条  管委会组成人员必须坚决执行管委会的决定,如有不同意见应当向管委会提出,在管委会没有重新作出决定前,不得有任何与管委会决定相违背的言论和行为;代表管委会发表讲话或文章,个人发表涉及未经管委会研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经管委会同意。

第五十一条  管委会组成人员要严格执行请销假制度。主任外出按市委、市人民政府的有关规定执行。副主任、副县级以上领导干部外出(市外),应事前书面或口头请示主任和书记,经批准后由管委会办公室根据工作需要通报管委会其他领导。

管委会各部门和各镇人民政府主要负责人离黄出差(出访)、学习、休假,应事先请示同意,报管委会和党工委主要领导、分管领导批准后,向管委会办公室报告行止日期、地点、事由。

第五十二条  管委会各部门发布涉及管委会重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向管委会报告。

第五十三条  管委会组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

 

第十二章   廉政和作风建设

 

第五十四条  管委会及各部门要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

第五十五条  管委会及各部门要廉洁从政,全面推进政府系统惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格规范权力行使,对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究相关部门和责任人的责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

    第五十六条  管委会及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗,勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,各类会议活动经费全部纳入预算管理,规范公务接待,严肃整治公款大吃大喝和公款旅游行为,严格控制管委会机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设,切实降低行政成本,建设节约型机关。

第五十七条  管委会组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

第五十八条  管委会组成人员要做学习的表率,管委会及各部门要全面加强自身建设,努力创建学习型、服务型、创新型、法制型、廉洁型政府。

第五十九条  管委会领导要深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究,选择工作好的典型,总结推广经验;多到困难、问题比较多的地方指导工作,研究和解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待,减轻基层负担。调研活动的新闻报道要突出主题,简明扼要,具有针对性和指导性。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。

    管委会各部门也要根据各自的工作重点制定每年的调研计划,认真抓好调研工作的落实。

第六十条  除工委、管委会统一组织安排的重要活动外,未经批准,管委会领导不出席各地、各部门、各单位举办的庆典、剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等活动,不参加各类商业性会议和活动。未经工委、管委会统一安排,管委会领导不得以个人名义为上述各类活动题词、题字以及发贺信、贺电。因特殊需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。

第六十一条  涉外接待、高级别接待,按照省、市有关规定请示后,由工管委办公室统一办理,对应部门具体承办。建立信息通报制度,省市领导、省部门领导及市直部门主要负责人来黄,要报工管委主要领导和分管领导。

第六十二条  管委会领导参加的公务活动和外事活动,一律由工管委办公室统一安排。邀请主任、副主任、副县级以上领导干部参加的重要活动,要提前报管委会办公室,由管委会办公室按规定程序办理。

 

第十三章   项目、经费审批制度

 

第六十三条  管委会实施由本级财政承担的所有项目须按照管委会决策程序进行审批后再实施。20万元(20万元)以下的项目,由分管领导研究决策20万元以上50万元(50万元)以下的项目,由分管领导研究后报管委会主任决策50万元以上的项目报管委会主任办公会议研究决策。

第六十四条  上级专项资金严格按照相关规定使用,其中工程类项目金额在50万元(不含50万元)以下的由管委会主任、分管领导签批同意后实施,50万元以上的项目须经主任办公会议研究同意启动,首次工程款拨付须经管委会主任、分管财政的领导及分管领导签批同意后方能支付,后续工程款拨付按照合同约定支付。

工资、运转经费等刚性支出的经费,由单位按照区财政部门下达的预算批复执行

第六十五条  项目建设投资要尽力而为、量力而行,充分开展本级财政承受能力评估论证,建设项目可行性研究阶段充分论证资金筹措方案,项目概算及概算调整必须制定资金平衡方案,在资金平衡方案未批准之前,该项目不能启动实施,且要依法合规落实各项资金来源和偿债责任。

所有项目原则上按照管委会决策程序和法定程序实施,未按程序实施的,由决策领导和实施部门承担一切责任。

 

第十四章     

 

第六十  市人民政府直属部门派驻黄果树的机构、辖区内金融机构比照适用本规则。

    第六十  本《规则》自发布之日起施行。原印发的《黄果树旅游区管理委员会工作规则(2019修订)》(黄管委发〔2019〕5号)同时废止。本规则执行过程中需要完善的条款由管委会办公室负责解释。

 

 

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