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黄果树旅游区管理委员会办公室关于印发黄果树旅游区农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案的通知

发布时间:2019-06-24 11:58:21 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2019-129079 信息分类: 规划计划
发布机构: 生成日期: 2019-06-24
文  号: 是否有效:
名  称: 黄果树旅游区管理委员会办公室关于印发黄果树旅游区农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案的通知

各镇人民政府,管委有关部门、各有关垂管部门

    黄果树旅游区农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案》已经管委会领导同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

                                                                    黄果树旅游区管理委员会办公室

                                                                                  2019613

黄果树旅游区农业农村污染治理攻坚战行动

计划实施方案

 

    为贯彻落实乡村振兴战略和贵州省生态环境保护大会暨国家生态文明试验区(贵州)建设推进会精神,全面治理我农业农村污染,加快解决农业农村突出环境问题,根据《贵州省生态环境厅 贵州省农业农村厅关于印发实施<贵州省农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案>的通知》(黔环通〔2018〕328号)安顺市环境保护局安顺市农业委员会关于印发实施<安顺市农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案>的通知》(环通〔201912号)的要求,结合我实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央国务院省委省政府政府及工管委决策部署,践行新发展理念,按照实施乡村振兴战略的总要求,以建设美丽宜居乡村为目标,强化污染治理、循环利用和生态保护,深入推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,动员各方力量,强化各项举措,补齐我农业农村生态环境保护突出短板。

    (二)基本原则

1.保护优先、源头管控。严格生态保护红线管控,统筹农村生产、生活和生态空间,深入推进农村经济产业革命,优化种植和养殖生产布局、规模和结构,推动农业高质量发展,从源头减少农业面源污染。

2.突出重点、统筹推进。重点开展农村饮用水水源保护、生活垃圾污水治理、畜禽养殖业污染防治。统筹结合乡村振兴战略、脱贫攻坚、农村人居环境整治、农村“厕所革命”各项要求全面推进农村环境综合整治。

3.实事求是、分类指导。从全“三农”实际出发,因地制宜采用适宜的治理技术和模式分类分步推动,既尽力而为,又量力而行,聚力解决突出农村环境问题。

4.落实责任、形成合力。明确级统筹、各镇为主,部门各负其责、加强联动的工作格局。充分发挥市场主体作用,调动村委会等基层组织和农民的积极性,切实加强统筹协调,加大投入力度,强化监督考核。

    (三)主要目标

通过三年攻坚,乡村绿色发展加快推进,农村经济产业革命深入推进,农村生态环境明显好转,农业农村污染治理工作体制机制基本形成,农业农村环境监管明显加强,农村居民参与农业农村环境保护的积极性和主动性显著增强。到2019年,率先实现“一保”,农村饮用水源安全基本得到保障,完成千人以上集中式饮用水源突出环境问题整治。到2020年,“两治”取得成效,基本具备条件的各镇所辖农村,生活垃圾生活污水无序排放得到有效治理;地处偏远、经济落后深度贫困的农村,在优先保障农民基本生活条件的基础上,实现人居环境干净整洁的基本要求。持续推进“三减”,减少化肥、农药使用量和农业用水总量。稳步实施“四提升”,提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。

    二、主要任务

    )加强农村饮用水水源保护

1.加强农村集中式饮用水水源地安全保障。组织有关部门开展农村千人以上集中式饮用水水源保护区的划定,2019年底前完成农村千人以上集中式饮用水水源保护区划定工作。在农村饮用水水源保护区的边界要设立地理界标、警示标志或宣传牌。将饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。结合实际情况,组织有关部门开展农村集中式饮用水水源环境状况调查评估工作。2020年底前,完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源调查评估工作牵头单位:生态环境分局;责任单位:各镇人民政府

2.加强农村饮用水水质监测。组织各有关部门监测和评估本区域内供水单位供水和用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。实施从源头到水龙头的全过程控制,落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。有关部门应当每季度对本辖区内农村千人以上集中式饮用水水源地进行监测,定期向社会公开饮用水水质监测等安全状况信息。(牵头单位:生态环境分局;责任单位:卫生和计划生育管理服务中心、农牧水管理服务中心、规划建设管理局)

3.加强农村分散式饮用水水源地保护工作。结合实际情况,组织有关部门开展农村分散式饮用水水源地保护工作,2020年前完成农村分散式饮用水水源地保护范围划定。卫生和计划生育管理服务中心会同农牧水管理服务中心每年要对本辖区内农村分散式饮用水水源进行抽检。保障农村分散式饮用水源安全。(牵头单位:农牧水管理服务中心;责任单位:卫生和计划生育管理服务中心参与)

4.开展农村饮用水水源环境风险排查整治。对农村千人以上集中式饮用水水源地保护区进行全面排查,对可能影响农村饮用水水源环境安全的化工、造纸、冶炼、制药等风险源和生活污水垃圾、畜禽养殖等风险源进行排查。对水质不达标的水源,采取水源更换、集中供水、污染治理等措施,确保农村饮水安全。(牵头单位:生态环境分局;责任单位:农牧水管理服务中心、规划建设管理局)

    )加快推进农村生活垃圾、污水治理

1.加大农村生活垃圾治理力度。大力推行垃圾分类处理和资源化利用。坚持农村生活垃圾治理“减量化、资源化、无害化”,建立并完善垃圾收运处置体系。按照集中处理的原则,对农村生活垃圾收运并进行无害化集中处理。对处于重点流域及风景名胜区周边、水源地及环境敏感区域、高速公路及高速铁路沿线、传统村落、历史文化名村等重点区域的村庄,农村生活垃圾应通过“定点储存、定期清运”外运处理。(区级各部门职责分工比照《贵州省农村人居环境整治三年行动实施方案》执行,待安顺市、黄果树旅游区方案出台后,按职责分工执行)

2.彻底整改或取缔达不到环保标准的垃圾堆放点结合实际加大垃圾分类处理推行力度,确定取缔垃圾露天堆放、简易填埋的时间表。开展农村非正规垃圾堆放点整治,集中力量、限定时间、不留死角,全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内积存的生产生活垃圾,解决“垃圾山”、“垃圾围村”和村内“脏乱差”问题,实现各镇周边、交通沿线、景区周围无非正规垃圾堆放点的目标。加强对城垃圾处理的全过程监管,严防城垃圾向农村转移。2019年底前,要完成级及以上集中式饮用水水源保护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治。到2020年,力争实现90%的村庄生活垃圾得到治理。(牵头单位:规划建设管理局;责任单位:农牧水管理服务中心、生态环境分局)

3.梯次推进农村生活污水治理。严格执行贵州省制定的农村生活污水处理排放标准,要区分排水方式、排放去向等,选择符合我区农村的生活污水治理实用技术和设施设备,采用适合本辖区的污水治理技术和模式。污水能接入市政污水管网的村庄,生活污水应就近纳入市政污水管网集中统一处理;离市政污水管网较远或不具备接入条件且人口较多的村庄,可建设污水集中处理设施,鼓励采用氧化塘等无动力、微动力或一体化污水处理工艺进行处理,处理后的污水,可利用洼地、农田等进一步净化、储存和利用,出水标准应符合环保的相关要求。禁止在集中式饮用水水源地保护区内设置排污口,严禁将处理后不达标或未经处理的污水排入河道。地处偏远、经济落后、布局较分散、人口规模较小、地形条件复杂,污水不能集中收集的非环境敏感村庄,可结合化粪池、隔油栅格井、小型净化槽和植草沟等进行处理。积极推进农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理。开展协同治理,推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸,加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接,将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。(牵头单位:农牧水管理服务中心、规划建设管理局;责任单位:生态环境分局、卫生和计划生育管理服务中心)

4.保障农村污染治理设施长效运行。按照事权与财权相适应的要求制订管理办法明确责任分工加强统筹协调,全面落实长效管护制度。推进专业化市场建设和运行管护,推行城乡垃圾污水统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。鼓励推行环境治理依效付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。组织开展专业化培训,把当地村民培养成为村内公益性基础设施和公共设施运行维护的重要力量。依法简化农村人居环境整治项目审批程序和招投标程序降低建设成本,确保工程质量。开展经常性排查,对设施不能正常运行的,提出限期整改要求逾期未整改到位的应通报批评或约谈相关负责人。对新建污染治理设施,建设及运行维护资金没有保障的,不得安排资金和项目。牵头单位:生态环境分局;责任单位:农牧水管理服务中心经济发展局、财政局、规划建设管理局

)着力解决养殖业污染

1.一是推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。不断提高畜禽养殖标准化水平,推广—沼—菜(粮、果、茶)等生态循环农业模式,促进种养循环发展。推广雨污分流、干湿分离、堆肥发酵粪水处理沼气技术臭气控制等先进适用技术和节水设备实现源头减量严格规范兽药饲料添加剂的生产和使用严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为。推进水产生态健康养殖,实施水产养殖池塘标准化改造。二是加强畜禽粪污资源化利用。推进畜禽粪污资源化利用,鼓励和引导第三方处理企业将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式。到2020年,全畜禽粪污综合利用率达到75%以上。牵头单位:农牧水管理服务中心

2.严格畜禽规模养殖环境监管。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理,对年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折合猪的养殖规模)以上和涉及环境敏感区的畜禽养殖场(小区)执行环评审批制度,其他畜禽规模养殖场执行环境影响登记表制度,对设有排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可制度。将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。推动畜禽养殖场配备视频监控设施,记录粪污处理、运输和资源化利用等情况,防止粪污偷运偷排。牵头单位:生态环境分局;责任单位:农牧水管理服务中心完善畜禽规模养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。以畜牧业绿色发展为导向,加快畜禽粪污资源化利用,着力提升畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率2019年,大型规模养殖场实现粪污处理设施装备全配套;到2020年,所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。牵头单位:农牧水管理服务中心;责任单位:生态环境分局

3.加强水产养殖污染防治和水生生态保护认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府关于生态渔业发展的决策部署,加快转变渔业发展方式,探索推进“零网箱·生态鱼”的渔业发展模式,加快全生态渔业发展。大力推进以长江流域为重点的水生生物保护行动,修复水生生态环境,加强水域环境监测。牵头单位:农牧水管理服务中心生态环境分局

)有效防控种植业污染

1.持续推进化肥、农药减量增效。深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控,提高农民科学施肥用药意识和技能,推动化肥、农药使用量实现负增长。集成推广种肥同播、水肥一体等绿色高效技术,应用生态调控、生物防治、理化诱控等绿色防控技术。严格执行国家规定的化肥农药等农业投入品质量标准,严格控制高毒高风险农药使用,大力推广高效缓控释肥料、高效低毒低残留农药、生物肥料、生物农药等新型产品和先进施肥施药机械设施。加快培育社会化服务组织,开展统配统施、统防统治等服务。协同推进果菜茶有机肥替代化肥示范和果菜茶病虫害全程绿色防控示范建设,发挥种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的示范作用,带动绿色高效技术更大范围应用。到2020年,全主要农作物化肥农药使用量实现负增长,化肥、农药利用率达到40%以上测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,全主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上、主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上。牵头单位:农牧水管理服务中心

2.加强秸秆综合利用和农膜废弃物资源化利用。坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则,切实加强秸秆禁烧管控。加大政策支持力度,指导和管理农村秸秆综合利用,实施秸秆还田,大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化多种形式利用,到2020年,全秸秆综合利用率达到80%。落实秸秆禁烧主体责任,明确县乡村三级秸秆禁烧管控责任,建立网格化监管制度。制定专项工作方案,在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查,严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。农牧水管理服务中心生态环境分局经济发展局、财政局按职责分工负责)在重点用膜地区,整推进农膜回收利用,推广地膜减量增效技术。加大新修订的地膜国家标准宣传贯彻力度,从源头保障地膜可回收性。完善废旧地膜等回收处理制度,试点谁生产、谁回收的地膜生产者责任延伸制度,实现地膜生产企业统一供膜、统一回收。牵头单位:农牧水管理服务中心经济发展局、财政局;责任单位:生态环境分局

3.大力推进种植产业模式生态化。按照国家有关节水减排战略发展节水农业,加强节水灌溉工程建设和节水改造,选育抗旱节水品种,发展旱作农业,推广水肥一体化等节水技术。到2020年,全高效节水灌溉工程面积达3.1万亩以上,农业灌溉用水量控制在2亿立方米以内,农田灌溉水有效利用系数达到0.48以上有效减少农田退水对水体的污染。开展种植产业模式生态化试点,推进国家农业可持续发展试验示范区创建,大力发展绿色、有机农产品。推进一二三产业融合发展,发挥生态资源优势,发展休闲农业和乡村旅游。牵头单位:农牧水管理服务中心林业绿化服务中心

4.实施耕地分类管理。在土壤污染状况详查的基础上,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,2020年底前建立分类清单。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。牵头单位:农牧水管理服务中心;责任单位:生态环境分局国土分局

5.开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。以耕地重金属污染问题突出区域和铅、锌、铜等有色金属采选及冶炼集中区域为重点,聚焦涉镉等重金属重点行业企业,开展排查整治行动,切断污染物进入农田的途径。对难以有效切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,要及时划入严格管控类,实施严格管控措施,降低农产品镉等重金属超标风险。牵头单位:生态环境分局农牧水管理服务中心;责任单位:财政局)

)提升农业农村环境监管能力

1.严守生态保护红线。明确和落实生态保护红线管控要求,针对农业资源与生态环境突出问题,建立农业产业准入负面清单,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动,生态保护红线内现存的耕地不得擅自扩大规模。北盘江流经我的区域和重要湖库的敏感区域内,严禁以任何形式围垦河湖、违法占用河湖水域,严格管控沿河环湖农业面源污染。生态环境分局国土分局农牧水管理服务中心林业绿化服务中心按职责分工负责)

2.强化农业农村生态环境监管执法。创新监管手段,运用卫星遥感、大数据、APP等技术装备,充分利用乡村治安网格化管理平台,及时发现农业农村环境问题。鼓励公众监督,对农村地区生态破坏和环境污染事件进行举报。结合第二次全国污染源普查和相关部门已开展的污染源调查统计工作,建立农业农村生态环境管理信息平台。构建农业农村生态环境监测体系,结合现有环境监测网络和农村环境质量试点监测工作,加强对农村集中式饮用水水源、日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。结合省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强农村生态环境保护工作,建立重心下移、力量下沉、保障下倾的农业农村生态环境监管执法工作机制。落实各镇生态环境保护职责,确保责有人负、事有人干。牵头单位:生态环境分局农牧水管理服务中心林业绿化管理服务中心;责任单位:财政局、国土分局卫生和计划生育管理服务中心通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统,统计规模以上养殖场生产、设施改造和资源化利用情况。加强肥料、农药登记管理,建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。牵头单位:农牧水管理服务中心;责任单位:生态环境分局

    三、保障措施

    )加强组织领导

    完善共同抓落实的工作推进机制。相关部门要密切协作配合,形成工作合力。加强污染治理信息共享、定期会商、督导评估。形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局。对本地区农村生态环境质量负责,加快治理本地区农业农村突出环境问题,明确责任人员,提供组织和政策保障。对照本实施方案提出的目标和任务,从实际出发,在强化任务措施的基础上,重点对主要由农业面源污染造成水质超标等环境问题突出区域的具体目标和主要任务作出规划,并编制级农业农村污染治理实施方案。各要在2019年6月底前完成实施方案编制工作,并报生态环境分局农牧水管理服务中心规划建设管理局卫生和计划生育管理服务中心备核。做好项目落地、资金使用、推进实施等工作,对实施效果负主体责任。镇要做好具体组织实施工作。强化农村基层党组织领导核心地位,引导农村党员发挥先锋模范作用,带领村民参与农业农村污染治理。

)完善经济政策

深入推进农业水价综合改革,全面实行超定额用水累进加价,并同步建立精准补贴机制。鼓励有条件的探索建立污水垃圾处理农户缴费制度,综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素,合理确定缴费水平和标准。研究建立农民施用有机肥场激励机制,支持农户和新型农业经营主体使用有机肥、配方肥、高效缓控释肥料。研究制定有机肥厂、规模化大型沼气工程、第三方处理机构等畜禽粪污处理主体用地用电优惠政策,保障用地需求,按设施农业用地进行管理,享受农业用电价格。鼓励各地出台有机肥生产、运输等扶持政策,结合实际统筹加大秸秆还田等补贴力度。推进秸秆和畜禽粪污发电并网运行、电量全额保障性收购以及生物天然气并网。落实畜禽规模养殖场粪污资源化利用和秸秆等农业废弃物资源化利用电价优惠政策。引导辖区内金融机构加大对农村污染治理项目的信贷支持力度。

)加强村民自治

强化村(居)委会在农业农村环境保护工作中协助推进垃圾污水治理和农业面源污染防治的责任。各有关单位要广泛开展农业农村污染治理宣传和教育,宣讲政策要求,开展技术帮扶。提高广大基层干部和农民的知晓度和参与度,将农业农村环境保护纳入村规民约,建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境,科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品,合理处置畜禽粪污等农业废弃物。充分依托农业基层技术服务队伍,提供农业农村污染治理技术咨询和指导,推广绿色生产方式。开展卫生家庭等评选活动,举办“小手拉大手”等中小学生科普教育活动,推广绿色生活方式。形成家家参与、户户关心农村生态环境保护的良好氛围。

)培育市场主体

    培育各种形式的农业农村环境治理市场主体,采取城乡统筹、整打包、建运一体等多种方式,吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理。落实和完善融资贷款扶持政策,鼓励融资担保机构按照市场化原则积极向符合支持范围的农业农村环境治理企业项目提供融资担保服务。推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系,探索建立规模化、专业化、社会化运营管理机制。

)加大投入力度

统筹整合环保、城乡建设、农业农村等资金,加大投入力度,建立稳定的农业农村污染治理经费渠道,合理保障农村污染治理基础设施建设和运营。积极申请地方政府债券资金,用于农业农村污染治理。深化“以奖促治”政策,并向贫困落后地区适当倾斜,让农村贫困人口在参与农业农村污染治理攻坚战中受益。各单位应结合职能职责积极谋划筛选一批符合条件的农村人居环境整治项目争取中央、省级对口专项资金的支持。

)强化监督工作

    严格执行贵州省出台的验收标准和办法,为单位进行验收。将农业农村污染治理工作纳入本污染防治攻坚战的考核范围,作为各级党委和政府目标责任考核、干部政绩考核的重要内容。对污染问题严重、治理工作推进不力的地区进行严肃问责。

 


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