一、《方案》出台的时代背景和现实考量

组建国家综合性消防救援队伍是以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，着眼我国事故灾害多发频发的基本国情，顺应人民群众对美好生活和公共安全的期待要求作出的重大决策，是整合优化应急力量资源，加强应急能力体系建设，推进国家治理体系和治理能力现代化的一次深刻变革。根据《深化党和国家机构改革方案》、《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持综合性消防救援队伍建设实施方案的通知》，为充分发挥国家综合性消防救援队伍的应急救援主力军和国家队作用，针对高风险、高压力、高负荷和365天24小时驻勤备战的职业特点，建立尊崇消防救援职业的荣誉体系和符合消防救援职业特点的保障机制，特起草《方案（送审稿）》。主要考虑，一是贯彻落实党和国家重大改革部署的需要。上级有关文件方案中明确指出，消防部队转制后，采取符合自身特点的职务职级序列和管理办法，保持有生力量和战斗力，以政治上、待遇上的特殊关怀激励广大指战员许党报国、献身使命；二是保持队伍稳定性和工作连续性的需要。消防部队成建制划转后，为保持队伍结构稳定，制定落实相关配套政策，搞好军地之间、转制前后的政策衔接，确保改革平稳过渡和工作有效衔接；三是提升消防救援队伍职业荣誉的需要。消防救援队伍职能不断拓展，任务日趋繁重，职业风险增大，尽快建立消防救援人员职业保障机制，最大限度激发消防救援人员使命感、荣誉感，保持有生力量和战斗力，全面提升应对重特大灾害事故风险能力，为经济社会发展提供安全稳定的良好环境。

二、《方案》政策依据和起草过程

2018年8月22日，中共中央办公厅和国务院办公厅印发“1+3”方案，方案明确指出：“消防救援人员继续享受国家和社会给予的各项优待，在家属随调、子女入学、交通出行、看病就医等方面保持原有政策”。为进一步建立健全消防救援职业保障体系，推动国家优待保障政策落细落地落实，2019年11月9日，省人民政府办公厅印发了《贵州省支持综合性消防救援队伍建设实施方案》（黔府办函〔2019〕121号）。随后，市消防救援支队成立《方案》起草小组，先后召开3次专题研讨会，认真听取基层指战员现实困难和急切诉求，广泛吸收和借鉴了省内其他市（州）做法，并先后2次向市委组织部、市委宣传部、市委编办、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市退役军人局、市司法局、市林业局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市应急局、市卫健局、市医保局、团市委、市总工会、市妇联、市残联，各县（区）政府（管委会）共27个单位全面征求了意见建议，截止收集意见建议反馈期限，共收到市委组织部、市财政局、市教育局、市人社局、安顺经开区管委会5个单位的意见建议反馈，其余单位无意见（未在规定时限反馈意见的单位视为无意见），经研究磋商以上五个单位提出的意见建议均予以采纳。后将此《方案》报市司法局进行了合法性审核。经充分研究、协商、讨论，结合我市消防工作和队伍建设实际，经充分研究、协商、讨论，形成了《方案（送审稿）》提请市政府常务会审议。2020年10月10日，安顺市四届人民政府第89次常务会议审议通过《方案（送审稿）》。按照宋晓路市长要求，将《方案（送审稿）》报请市委深改会审定后，由市人民政府办公室印发。10月30日，市委书记、市委全面深化改革委员会主任陈训华主持召开四届市委全面深化改革委员会第九次会议，根据《中共安顺市委全面深化改革委员会会议纪要》（安改委纪〔2020〕4号）“原则同意《安顺市支持综合性消防救援队伍建设实施方案》。

三、整体框架和主要内容

《安顺市支持综合性消防救援队伍建设实施方案》内容分为六个部分。即总体要求，建立职业荣誉保障机制，建立生活待遇保障制度，建立社会优待保障机制，建立消防救援人员招录、退出机制，沿用原有相关工作机制。

第一部分为总体要求，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对国家综合性消防队伍的绝对领导，立足消防救援队伍“两严两准”的建队标准和高负荷、高压力、高风险及24小时驻勤备战模式的职业特点，在消防改制后，确保平移原有优待保障政策，相关制度衔接顺畅，各类待遇标准不降。结合我市实际，建立健全专门管理和保障办法，重点解决消防救援人员最为关心关注的职业荣誉保障、生活待遇保障、社会优待保障等方面问题，最大限度维护消防救援人员切身利益，最大限度激发使命感、荣誉感，充分发挥应急救援主力军和国家队的作用，坚决维护人民财产安全和社会稳定。

第二至第五部分为优待保障措施。即明确消防救援人员在职业荣誉、生活待遇、社会优待、消防救援人员招录、退出等方面享受的优待保障措施。

第六部分为沿用原有相关工作机制，即消防救援队伍在行文、参会、请示报告等方面继续沿用原有的相关工作机制。（解读单位：安顺市消防救援支队）

安顺市人民政府办公室关于印发《安顺市支持综合性消防救援队伍建设实施方案》的通知.docx